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《江苏省乡村公路条例》解读
泉源: 江苏省人民代表大会常务委员会 公布工夫:2020-05-25 13:33 累计次数: 字体:[ ]

对准短板美满制度 突出民生强化效劳

——《江苏省乡村公路条例》解读

2020年3月3日,省十三届人大常委会第十五次集会经过了《江苏省乡村公路条例》(以下简称条例),自2020年6月1日起实施。省乡村公路条例的制订和出台,强化了当局对乡村公路的监视治理和效劳保证,促进了乡村公路的计划建立和养护,突出了乡村公路的设备珍爱和平安治理,着力处理人民群众的消费生涯需求,为我省乡村公路奇迹的久远生长提供了主要法治保证,必将无力推进我省墟落复兴战略的实行和农业乡村的古代化。

  为了更好地宣传贯彻条例,特邀几位介入条例制订的高朋为您做全方位的解读。

特邀高朋

王腊生省人大法制委员会主任委员

江建平省人大财经委主任委员

陈志红省人大常委会法工委副主任

何 平恒彩彩票党构成员

  问:我省公路范畴的中央性律例有《江苏省公路条例》《江苏省高速公路条例》《江苏省免费公路治理条例》《江苏省门路运输条例》等,为什么这次还要制订专门的《江苏省乡村公路条例》?请您先容一下这次乡村公路条例制订出台的靠山。

何平:乡村公路是综合交通运输系统高质量生长的主要构成部门,关于织密交通运输网络,促进墟落复兴和完成农业乡村古代化都有非常主要的意义。党的十八大以来,习近平总布告屡次对“四好乡村路”建立作出主要指示指挥,要求从实行墟落复兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度深化对建立乡村公路主要意义的熟悉,聚焦突出题目,美满政策机制,既要把乡村公路建好,更要管好、护好、运营好,为宽大农夫脱贫致富奔小康、加速推进农业乡村古代化提供更好保证。省委娄节俭布告也夸大,要着眼全省墟落复兴大计和高质量生长大局,零碎策划、创新行动、统筹推进,确保我省“四好乡村路”建立走在天下前线,为建立“强富美高”新江苏提供无力支持和保证。

  比年来,我省乡村公路奇迹生长敏捷,停止2018年末,全省乡村公路总里程达14.2万公里,“四好乡村路”建立走在了天下前线。乡村公路奇迹在疾速生长的同时也露出出了一些题目和缺乏,好比:乡村公路通达水平和效劳程度有待提拔,部门区域管养责任落实不到位,资金投入缺乏,机构设置和职员装备无法知足乡村公路管养事情需求,部门乡村公路交通平安标记和平安生命防护工程还不美满,危桥革新还需进一步增强,乡村门路交通变乱起数、殒命人数在门路交通变乱中占对照高,这些题目多数和体制机制不健全有关。

  只管国度层面有《公路法》和国务院《公路平安珍爱条例》,省里也有《江苏省公路条例》《江苏省门路运输条例》等相干的律例,然则这些执法律例只对国道、省道、县道和乡道作了相干划定,并未触及村道,执法制度供应缺乏招致相干题目历久存在得不到处理,亟需经过立法从基本上废除我省乡村公路生长中存在的体制机制妨碍。这次我省制订出台专门的乡村公路条例,便是从立法层面贯彻习近平总布告关于“四好乡村路”建立的主要指示肉体,落实地方和省委关于乡村公路生长的最新要求,充实吸取理论中的成熟履历,公道自创外省(市)先辈做法,有针对性地处理乡村公路生长中存在的题目和缺乏,构建起职责明晰、治理高效、迷信标准的制度系统和事情机制,推进我省乡村公路奇迹再上新台阶。

  问:乡村公路是效劳三农的主要民生工程,是乡村消费生涯和经济生长的根底,间接影响着宽大农夫群众的美妙生涯质量。作为公益性的大众根底设备,条例在提拔大众取得感、彰显为民情怀方面有哪些亮点?

王腊生:乡村公路是民生工程,与宽大农夫的群众的消费生涯亲切相干,间接影响着下层国民的取得感和满足度,也间接影响着党和当局在人民意中的抽象。在条例的制订历程中,我们一直将保证人民群众消费生涯需求作为光显的立法代价取向,很多条款都彰显了浓浓的为民情怀。

  条例在第一条的立法目中明白划定,乡村公路建立、治理、养护和运营该当“顺应人民群众消费生涯需求”,划定体例村道计划该当征求村民意见,特别情形需求行使乡村公路作为施工便道的,应该听取村民委员会的意见,只管低落对村民出行的影响;为了美满乡村公路的功效配套,条例划定“经由学校、农贸市场等夹杂交通量较大地区的乡村公路该当参照都会门路尺度设置人行道;具有条件的,可以配套建立路边停车位、大众卫生间等设备”;为了利便国民出行,避免泛起断头路,条例划定“乡村公路与村内街巷、农田间的机耕道该当互相衔接”;为避免乡村公路建立守法增添农夫肩负,条例划定“乡村公路建立不得侵害农夫正当权柄,不得强行要求单元和小我私家出资或许收工、备料”;为了表现大众效劳城乡一体化和普惠化的要求,推进大众效劳资源向下层延伸,向墟落笼罩,条例划定“县(市、区)人民当局该当保证行政村守旧镇村公交,为村民出行提供广泛效劳”;为了更好地效劳乡村消费生涯,条例进一步明白了乡村公路的运营内容,划定:“县(市、区)人民当局该当构造有关部分和州里人民当局,行使乡村公路展开乡村客运、物流、旅游以及路况信息公布等运营效劳”。

问:计划建立好乡村公路是“四好乡村路”的主要内容和焦点要求,也是管好、护好、运营好乡村公路的根底和条件,条例在保证和促进乡村公路的计划建立方面有哪些主要行动?

江建平:资金和地皮是建立好乡村公路的焦点要素,保证不到位将严峻制约乡村公路的计划建立,影响乡村公路奇迹久远生长,条例为此作了许多异常有针对性的划定。

  为处理乡村公路建立资金缺口大的题目,条例明白“乡村公路建立、治理、养护的资金和乡村公路运营中当局所负担的资金归入预算治理”,划定当局“该当施展财务资金的指导作用,接纳先养后补、以奖代补等多种资金津贴方法支持乡村公路建立、养护”;为了确保乡村公路的计划与其他有关计划相衔接,公道有序放置建立进度,条例划定“乡村公路计划该当相符河山空间计划,与家当结构、旅游生长、生态珍爱等计划和国道、省道以及其他交通运输方法的生长计划相衔接,与乡村客运、乡村物流等计划相和谐”,要求乡村公路建立该当“连系乡村经济社会生长现实和人民群众消费生涯需求公道有序放置”;为了强化用地保证,最大限制处理乡村公路建立中存在的用地难题目,条例划定“县道、乡道建立用地归入用地设计,由县级以上中央人民当局依法统筹放置。村道建立运用团体一切地皮的,由州里人民当局和谐乡村团体经济构造或许村民委员会依法放置”。

  别的,在乡村公路的信息化建立方面,为了促进信息共享,制止反复建立形成资源虚耗,条例划定:“省交通运输主管部分该当确立全省尺度一致、衔接配套的乡村公路数字化信息治理和效劳系统,设区的市、县(市、区)交通运输主管部分该当根据省乡村公路信息化建立要求做好相干事情”。

  问:乡村公路是群众出行的主要通道,管护能否到位间接干系到群众的生命财富安危,条例在强化羁系和珍爱方面有哪些划定?

陈志红:乡村公路的羁系和养护质量崎岖,与群众的出行平安毫不相关。条例在强化当局的监视治理和突出设备珍爱方面作了许多划定,想方设法确保国民的生命财富平安。

  参照河长制的乐成履历,在乡村公路治理中推行路长制,划定县、乡、村三级路长“凭据职责,卖力构造向导响应的乡村公路治理养护事情”;为了确保乡村公路的交通平安设备相符要求,条例划定“乡村公路建成后,该当根据有关划定举行验收;触及到交通平安设备的,公安等有关部分该当加入验收;未履历收或许验收分歧格的,不得交付运用”;为了加大对超限超载的羁系力度,珍爱乡村公路,条例划定“县(市、区)人民当局该当构造公安、交通运输等部分,增强对货运车辆的监视反省,避免超载、守法超限运输车辆在乡村公路下行驶”“运输车辆该当承受监视反省,不得躲避超限检测,不得有意梗塞、强行经过超限检测站点、限高限宽设备,或许以其他方法故障监视反省事情”;为了增强对乡村公路平安隐患的排查,实在保证公路通畅平安,条例划定“县(市、区)人民当局该当构造有关部分、州里人民当局活期排查乡村公路急弯、陡坡、临崖、临水等风险路段、变乱多发路段,以及乡村公路桥梁、交织口、学校门口等主要路段的平安隐患,根据国度和省有关划定实行平安生命防护工程,并凭据需求公道设置照明、信号灯、警示标记、限速标记、反光镜、加速安装等设备”。


条例原文:江苏省乡村公路条例